Руководствуясь Методическими рекомендациями по благоустройству пляжей общего пользования на территориях муниципальных образований в Республике Крым, утвержденными Постановлением Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 615, на основании разработанных положений о порядке проведения конкурса, администрации муниципальных образований Республики Крым активно проводят конкурсы на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования.
Практика проведения данных конкурсов показала, что их участники сталкиваются с непрозрачной схемой оценивания проектов благоустройства, что влечет за собой ряд обжалование результатов конкурса в органы Федеральной антимонопольной службы, арбитражный суд, прокуратуру. В результате, на время рассмотрения жалобы, конкурсы приостанавливаются, а итогом может стать аннулирование результатов и необходимость их повторного проведения.
Изучив практику проведения указанных конкурсов и имеющуюся нормативную правовую базу в этой сфере, Общественная палата Республики Крым пришла к следующим выводам.
В первую очередь, для снятия целого ряда негативных моментов при проведении конкурсов на право заключения договоров о благоустройстве пляжей общего пользования, необходимо предусмотреть обязательное опубликование всех проектов, представленных на конкурс. Во-первых, это обеспечит прозрачность конкурса и более объективное оценивание заявок со стороны конкурсной комиссии. Во-вторых, это снимет недопонимание со стороны проигравших участников конкурса, т.к. они смогут оценить недоработки своих проектов, что в свою очередь снизит вероятность обжалования результатов конкурсов. В-третьих, пляж – это территория общего пользования, поэтому каждый гражданин вправе знать, как должен выглядеть пляж согласно проекту, который одержал победу. Таким образом будет достигнута прозрачность конкурсной процедуры и, как следствие, исключен коррупциогенный фактор.
Далее, считаем необходимым, обязать конкурсную комиссию объявлять сумму баллов, набранную каждым из заявителей, а не только победителям конкурса.
Следующим, не менее существенным шагом, способствующим исключению коррупционной составляющей, является уточнение и детализация такого критерия оценки заявок, как «полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства», по которому предусмотрено оценивание заявок до 10 баллов, что в сумме перекрывает баллы по всем остальным критериям. Так, на конкурсе, проводимом Администрацией города Феодосии 15 июня 2017 года, по такому критерию были оценены примерно равные проекты благоустройства на 2 и на 7 баллов без объяснения, в чем именно преимущество проекта победителя. В пример более объективного критерия оценки можно привести Порядок благоустройства пляжей общего пользования в границах муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым, утвержденный постановлением Администрации города Керчи от 1 февраля 2017 г. № 311/1-п: 1 балл за каждый объект социальной группы (предоставление в пользование отдыхающим на безоплатной основе).
На основании вышеизложенного, Общественная палата Республики Крым предлагает внести следующие изменения и дополнения в Постановление Совета министров Республики Крым от 20 декабря 2016 года № 615:
- Типовое положение о порядке проведения конкурса на право заключения договора о благоустройстве пляжа общего пользования в муниципальном образовании (Приложение 2 к Методическим рекомендациям по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым, утв. постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 г. № 615):
- дополнить пунктом 26.1.: «Сумма баллов, набранная каждым из заявителей, объявляется конкурсной комиссией в день проведения Конкурса»;
- дополнить пунктом 27.1.: «проекты благоустройства пляжа и график работ по благоустройству пляжа, представленные всеми участниками Конкурса, размещаются на официальном сайте Организатора в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и (или) на официальном сайте Организатора в государственной информационной системе Республики Крым на Портале Правительства Республики Крым в течение двух рабочих дней, следующих за датой утверждения протокола по итогам Конкурса.».
- В Примерные критерии оценки заявок (Приложение 4 к Методическим рекомендациям по благоустройству пляжей общего пользования на территории муниципальных образований в Республике Крым, утв. постановлением Совета министров Республики Крым от 20.12.2016 г. № 615), по критерию «полнота представленных объектов для функционирования пляжа, включая элементы обслуживания и благоустройства» в графе «количество баллов» слова «до 10 баллов» заменить словами «1 балл за каждый объект».
создание сайта