В Общественной палате Республики Крым на заседании комиссии по вопросам общественной экспертизы нормативных правовых актов 15 января 2018 года был рассмотрен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам добровольчества (волонтерства)» (далее – законопроект).
Согласно пояснительной записке к законопроекту задачей настоящего законопроекта является формирование единого подхода к регулированию отношений в сфере добровольчества (волонтерства), нормативное определение статуса добровольческих (волонтерских) организаций, организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольцев (волонтеров), закрепление требований, которым должны соответствовать указанные организации и лица.
Одновременно, законопроект уравнивает понятия «волонтерство» и «добровольчество». Считаем правильным учесть сложившуюся практику, в которой эти понятия используются как синонимы. Законопроект позволит установить единое правовое регулирование добровольческой (волонтерской) деятельности.
Среди положительных моментов следует отметить:
- определение статуса добровольческих (волонтерских) организаций, организаторов добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольцев (волонтеров);
- определение полномочий органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере поддержки добровольчества (волонтерства) и формы такой поддержки;
- создание Центра поддержки добровольчества (волонтерства);
- создание при координационных, совещательных органов в области развития добровольчества органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- создание единого федерального интернет-ресурса для освещения деятельности (добровольцев) волонтеров.
Одной из наиболее важных задач данного законопроекта является обеспечение правовой защищенности добровольца (волонтера), который получит не только удовлетворение своих нематериальных (духовных) потребностей, но и дополнительные гарантии своей деятельности.
Среди замечаний следует отметить следующее. В законопроекте используется термин «общественно полезные цели», который не имеет четкого определения (ст. 5).
Статья 17-1 законопроекта определяет права и обязанности добровольца (волонтера). В частности, пункт 3 ч. 1 ст. 17-1 законопроекта предусматривает: «получать от организатора добровольческой «волонтерской» деятельности подтверждение факта осуществления деятельности в качестве добровольца (волонтера), в т.ч. для предоставления такого подтверждения третьим лицам».
Считаем, что настоящее положение необходимо доработать, а именно нормативно определить, что именно является подтверждением осуществления деятельности в качестве добровольца (волонтера) – например: удостоверение, волонтерская книжка, справка и т.д. Нормативно определить форму такого документа необходимо для того, чтобы исключить недобросовестное использование статуса добровольца (волонтера) и незаконное получение дополнительных благ.
Однако эти замечания существенно не влияют на общую положительную оценку законопроекта. Считаем его принятие актуальным в Год добровольца (волонтера).
создание сайта