Заключение Общественной палаты Республики Крым

Заключение Общественной палаты Республики Крым по результатам проведения общественной экспертизы («нулевое чтение») проекта федерального закона «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» и статью 34.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации»

В Общественной палате Республики Крым проведена общественная экспертиза («нулевое чтение») проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном (муниципальном) социальном заказе на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере» и статью 34.1 Федерального закона «О физической культуре и спорте в Российской Федерации».

В проведении экспертизы принимали участие члены Общественной палаты и представители Экспертного совета, созданного при Общественной палате.

Предложенным законопроектом предусматривается продление реализации Федерального закона № 189-ФЗ с 1 января 2025 г. на всей территории Российской Федерации. При этом  устанавливается, что организация оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере в соответствии с Федеральным законом № 189-ФЗ
на территории Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования осуществляется в случае утверждения соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования перечней государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, в отношении которых формируется государственный (муниципальный) социальный заказ.

В ходе обсуждения его участниками было отмечено, что предложенный документ имеет актуальность и значимость правового регулирования правоотношений в сфере утверждения и исполнения социального заказа, как составной части активного процесса совершенствования механизмов развития России как правового и социального государства, высокую социальную значимость данной деятельности, считаем данный законопроект своевременным и необходимым.

Тем более, что ключевая роль в совершенствовании системы оказания государственных (муниципальных) услуг, механизмов ее организации и финансового обеспечения отводится финансовым (бюджетным) отношениям, поскольку финансовая (бюджетная) деятельность государства и муниципальных образований осуществляется в правовой форме.

При этом перманентная сопряженность функционирования финансово-правового механизма организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере с рисками невыполнения принятых на себя социальных обязательств публично-правовых образований обусловливает повышенную актуальность совершенствования правовых отношений, посвященных юридизации бюджетно-правового режима государственного (муниципального) социального заказа.

В этом аспекте, показательным является тот факт, что проект федерального закона разработан и инициирован Министерством финансов Российской Федерации, поскольку он носит приоритетный бюджетно-правовой характер, поскольку связан с удовлетворением потребностей публично-правовых образований за счет бюджетных средств, а также с повышением эффективности расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Смещение же приоритетов неизбежно приведет к возрастанию риска ненадлежащего использования бюджетных средств, направляемых государством на выполнение своих задач и функций.

Относительно проектируемых к урегулированию вопросов, отмечено:

1. Законопроектом предусматривается продление реализации Федерального закона № 189-ФЗ с 1 января 2025 г. на всей территории Российской Федерации.

Предложение о новом режиме обусловлено потребностями завершения действия Закона в отдельных субъектах РФ, перечень которых утвержден Правительством РФ, рамках экспериментального правового режима (срок действия документа ограничен 1 января 2025 года).

Полученный промежуточный эффект и планируемая экономическая перспективность, дают основания для поддержки законодательного предложения о распространении действия данного Закона на всю территорию Российской Федерации, с началом срока действия с 1 января 2025 года.

Однако, достаточно спорным и неоднозначным для реализации миссии данного Закона и достижение заложенных в нем целей и задач, является предлагаемое положение законопроекта о самостоятельности высших исполнительных органов субъекта Российской Федерации, местных администраций муниципального образования в принятии решения по применению или неприменению Федерального закона № 189-ФЗ при организации оказания государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере.

В данном случае мнение потребителей социальных услуг остается не только без внимания, но и потребитель фактически лишается права и каких-либо возможностей влиять на принятия такого решения.

Аналогичные опасения высказаны и в отношении нормы о том, что при организации оказания государственных (муниципальных) услуг
в социальной сфере на территории публично-правового образования также определяется объем государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, включаемых в государственный (муниципальный) социальный заказ.

Тем более, что данный законопроект затрагивает наиболее значимые социальные сферы - образование, здравоохранение, социальная защита, занятость населения, физическая культура и спорт, туризм.

Исходя из того, что бюджетно-правовым статусом обладают не только участники бюджетного процесса, являющиеся участниками государственного (муниципального) социального заказа, но и субъекты, не относящиеся к традиционным субъектам бюджетного права, но являющиеся исполнителями государственного (муниципального) социального заказа независимо от их организационно-правовой формы, то представляется возможным признание физических лиц субъектами бюджетных правоотношений, складывающихся в процессе формирования и исполнения социального заказа.