В Общественной палате Республики Крым была проведена общественная экспертиза проекта закона Республики Крым «О патриотическом воспитании в Республике Крым», представленный прокуратурой Республики Крым.
Согласно преамбуле, настоящим проектом предполагается определить основные задачи и направления патриотического воспитания граждан как важного элемента государственной политики, направленной на создание условий для развития патриотического воспитания в Республике Крым.
В обсуждении проекта закона принимали участие члены Общественной палаты, а также приглашенные представители экспертного сообщества – члены Экспертного совета, созданного при Общественной плате Республики Крым.
При работе над представленным документом участниками обсуждения было отмечено следующее.
Прежде всего проект Закона не содержит обоснования для принятия отдельного документа о патриотическом воспитании. По своему содержанию он подготовлен в формате концепции, а не нормативно-правового акта.
Проект не содержит принципов, на которых должно основываться патриотическое воспитание, а также в нем не сформулирована цель, которую должны решать изложенные в проекте задачи.
Определив субъекты патриотического воспитания, его авторы не уделили внимания на необходимость указания на его объекты. Проект не раскрывает механизмов создания условий для реализации мероприятий по патриотическому воспитанию.
В документе отсутствует понимание роли НКО в воспитании граждан, а также механизма поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих полномочия в сфере патриотического воспитания.
Обсуждая субъектный состав правоотношений в сфере патриотического воспитания, участники отметили, что статья 3 Законопроекта “субъекты патриотического воспитания” не соотносится со статьями 5-12, так как в указанных статьях фактически перечислены конкретные органы государственной власти, которые уже указаны как субъекты в пункте 1 статьи 3, а также перечислены их полномочия.
Полномочия субъектов, упомянутых в пункте 2 статьи 3 раскрыты в статье 13 “участие муниципалитетов”, а в статье 15 частично и минимально раскрыт пункт 5 статьи 3 только относительно НКО, при этом нигде не упомянуты и не урегулированы функции, права и/или обязанности субъектов, которые перечислены в части 3 (образовательные и научные учреждения),4 (учреждения культуры, искусства и кинематографии), 6 (СМИ), 7 (иные учреждения, организации и граждане, участвующие в сфере патриотического воспитания) и частично в отношении субъектов, перечисленных в части 5 законопроекта (организации ветеранов, казачьи общества, иные общественные объединения и организации).
Также остается не ясна роль молодежи, детей, подростков и остальных категорий граждан.
Наименование статьи 4 законопроекта “основные направления патриотического воспитания граждан” не соотносится с содержанием данной нормы, поскольку оно ближе к понятию “перечень мер”, чем к какому-либо “направлению”.
В статье 8 законопроекта полномочиями по координации действий всех субъектов патриотического воспитания наделяется исполнительный орган в сфере молодёжной политики. Чем вызвана такая логика не совсем ясно. В некоторых субъектах для координации усилий в этом вопросе создаются координационные советы при Главах регионов, так как координатором не может быть орган, правосубъектность которого ниже чем у отдельных субъектов, деятельность которых он намерен координировать.
Помимо вышеизложенного сделан вывод относительно содержания статьи 14 проекта, которая фактически является преамбулой.
В статье 16 имеется ссылка на меры поддержки, предусмотренные федеральным законом, которые в свою очередь, предусмотрены только для одного субъекта, перечисленного в статье 3 проекта.
Статья 17 называется “финансирование”, но по сути не раскрывает каких-либо алгоритмов и источников финансирования, а также не определяет орган, который наделен правом инициировать включения в республиканский годовой бюджет конкретных сумм затрат на эти цели.
С учётом вышеизложенного в Общественной палате Республики Крым пришли к выводам о том, что представленный на рассмотрение законопроект не может быть принят в Республике Крым в предложенной редакции. Документ требует полной переработки и изложения в иной редакции.
Члены Общественной палаты Республики Крым и привлечённые к обсуждению эксперты готовы активно подключиться к разработке новой редакции законопроекта.
создание сайта