Комиссия Общественной палаты Республики Крым по мониторингу качества государственного управления, экспертизе нормативных правовых актов и иных правовых инициатив рассмотрела проект закона Республики Крым «О внесении изменений в Закон Республики Крым «Об административных правонарушениях в Республике Крым» (далее – законопроект), предложенный и.о. прокурора Республики Крым Егоровым Д.А., отмечает следующее.
Законопроект направлен на установление административной ответственности за нарушение требований, предусмотренных Законом Республики Крым от 28.03.2025 № 48-ЗРК/2025 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Республике Крым», в случаях если эти действия не содержат состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В пояснительной записке к законопроекту отмечается, что принятие соответствующего закона позволит создать правовой механизм привлечения должностных лиц государственных органов республики, органов местного самоуправления, государственных (муниципальных) учреждений республики, унитарных предприятий и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, к административной ответственности за нарушение дополнительных гарантий реализации права граждан на обращение, установленных Законом Республики Крым от 28.03.2025 № 48-ЗРК/2025 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Республике Крым».
Проанализировав законопроект, Комиссия приходит к выводу необходимости принятия соответствующего закона.
Комиссией отмечается то, что Законом Республики Крым от 28.03.2025 № 48-ЗРК/2025 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Республике Крым» установлены регулятивные нормативно-правовые предписания, состоящие из гипотезы (условий реализации и применения) и диспозиции (самого правила поведения, состоящего из прав и обязанностей). Однако из теории права общеизвестно, что любая юридическая норма, формой выражения которой являются нормативно-правовые предписания, получающие своё закрепление в нормативных правовых актах, состоит из трех элементов гипотезы, диспозиции и санкции (часть нормы, в которой указываются меры государственного принуждения в виде юридической ответственности). Следовательно, для обеспечения реализации регулятивных нормативно-правовых предписаний необходимо установить охранительные нормативно-правовые предписания, т.е. предусматривающие юридическую ответственность. В случае отсутствия юридической ответственности требования Закона Республики Крым от 28.03.2025 № 48-ЗРК/2025 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Республике Крым» не будут обеспечены мерами государственного принуждения, а значит не будут исполняться и соблюдаться, что исключит эффективность правового регулирования указанного Закона.
Более того, статья 6 Закона Республики Крым от 28.03.2025 № 48-ЗРК/2025 «О дополнительных гарантиях реализации права граждан на обращение в Республике Крым» определяет, что лица, виновные в нарушении настоящего Закона, несут ответственность, предусмотренную законом Республики Крым. Это свидетельствует о том, что данное нормативно-правовое предписания имеет бланкетную форму выражения, при которой законодатель отсылает к другому нормативному правовому акту, в котором должна содержаться санкция за нарушение Закона Республики Крым от 28.03.2025 № 48-ЗРК/2025.
Установленный размер административной ответственность в виде штрафа от трех тысяч до пяти тысяч рублей является адекватный и соразмерным.
С учетом вышеизложенного Общественная палата Республики Крым поддерживает законопроект.
создание сайта