Предложения Общественной палаты Республики Крым по результатам рассмотрения гражданской инициативы об обеспечении тишины и покоя граждан в дневное время

25.12.2017

В Общественную палату Республики Крым обратился Председатель Комитета Государственного совета Республики Крым по законодательству Трофимов С.А. с обращением о рассмотрении гражданской инициативы о внесении изменений в законодательство Республики Крым, которое регулирует отношения, связанные с обеспечением тишины и покоя граждан на территории Республики Крым.

Предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в Закон Республики Крым от 27.03.2017 № 372-ЗРК «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым» предусмотрев норму, которая была бы направлена на недопущение нарушения тишины и покоя граждан, проживающих в квартирах, помещениях общего пользования и общего имущества в многоквартирных домах, жилых домах, жилых помещениях и помещениях общего пользования в общежитиях ежедневно в дневное время.

Согласно п. 1 ст. 23 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

В соответствии с п. 3 ст. 23 вышеуказанного закона содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

Соответствующие правила закреплены в «СН 2.2.4/2.1.8.562-96. 2.2.4. Физические факторы производственной среды. 2.1.8. Физические факторы окружающей природной среды. Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки. Санитарные нормы». Так, допустимые уровни звукового давления, уровни звука, эквивалентные и максимальные уровни звука проникающего шума в жилых помещениях: с 7 до 23 часов – 40 дБа, с 23 до 7 – 30 дБа.

Статьей 4 Закона Республики Крым от 27.03.2017 № 372-ЗРК «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым», в свою очередь, установлены периоды времени, в которые не допускается нарушение тишины и покоя граждан: 1) в период с 23 часов до 7 часов; 2) в многоквартирных домах в выходные дни (суббота, воскресенье) и в нерабочие праздничные дни с 7 часов до 10 часов и с 19 часов до 23 часов.

Федеральным законодательством не предусмотрен так называемый «тихий час», однако данные нормы могут быть прописаны региональными законами.

Так, изучив состояние нормотворчества в данном вопросе в регионах Российской Федерации необходимо отметить, что, к примеру, в Москве, Московской области, Мурманской области, Приморском крае, Республике Тыва, Ульяновской области, Хабаровском крае, городе федерального значения Севастополе «тихий час» предусмотрен ежедневно с 13:00 до 15:00. В Нижегородской области и др. – с 12:30 до 15:00 ежедневно. В Санкт-Петербурге действует запрет на нарушение тишины с 8:00 до 12:00 в выходные дни, а также нерабочие государственные праздники. В Ярославской области идет работа по внесению соответствующих изменений в «закон о тишине».

В тоже время при разрешении данного вопроса в Республике Крым, считаем, что необходимо исходить из следующего:

1) Здоровая нация – это здоровое государство.

Негативное воздействие шума доказано учеными:

- вызывает неврозоподобное состояние у людей;

- способствует заболеваниям пищеварительной системы таких, как гастрит и язвенная болезнь;

- влияет на органы слуха;

- влияет на развитие гипертензии, различных нарушений ритма сердца, на обменные процессы в организме, в том числе и снижение уровня глюкозы в периферической крови и др.

2) Женщины, дети, инвалиды, пенсионеры – это категории, которые особенно нуждаются в защите государства.

3) Крым – это курортный регион, а здоровый сон туриста есть часть программы оздоровления.

4) Превентивная функция закона – это тоже положительный результат.

В случае разработки проекта закона, необходимо учесть ряд моментов:

- новостройки (предусмотреть не распространение положений «дневного сна» в течение полутора лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию);

- распространять ли запрет на шум в дневное время на придомовую территорию.

С целью защиты прав, свобод и законных интересов граждан считаем целесообразным внесение изменений в Закон Республики Крым от 27.03.2017 № 372-ЗРК «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым», которыми предусмотреть норму, запрещающую совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину ежедневно в дневное время с 13:00 до 15:00.

 

Согласно ст. 9.1. закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» протоколы об административных правонарушениях составляют:

1) должностные лица исполнительного органа государственной власти Республики Крым, осуществляющего функции по обеспечению мобилизационной подготовки, мобилизации и территориальной обороны на территории Республики Крым;

2) должностные лица органов внутренних дел (полиции) в случае если передача этих полномочий предусматривается соглашением между федеральным органом исполнительной власти , осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым о передаче осуществления части полномочий;

3) должностные лица исполнительно-распорядительного органа муниципального образования Республики Крым.

По информации представителей МВД России по Республике Крым за 2017 год поступило 1265 сообщений о нарушении тишины и покоя, из них в дневное время – 266. Из них 660 материалов было направлено по подведомственности для принятия решений, а 454 – не подтвердились.

По сведениям начальника отдела организации и ведения административной практики Департамента административно-технического контроля Администрации города Симферополя Федорской Л.М. на день проведения заседания (22.12.2017 г.) не было составлено ни одного протокола об административном правонарушении и ни одно лицо не привлечено к административной ответственности за нарушение тишины и покоя граждан по ст. 2.1. закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым». То есть эффективность, в частности, с точки зрения наполняемости бюджета является нулевой.

Объяснение сложившейся практики следующее. Нарушение тишины и покоя граждан в ночное время в период с 23 часов до 7 часов и совершение действий , нарушающих тишину и покой граждан в многоквартирных домах в выходные дни и в нерабочие праздничные дни с 7 часов до  10 часов и с 19 часов до 23 часов носит специфический характер административного правонарушения, в частности по времени его совершения, а также возможных обстоятельств совершения, сопряженных, как правило, с нарушением общественного порядка. Зачастую необходимо принять меры силового воздействия на нарушителя, однако такими полномочиями должностные лица исполнительно-распорядительного органа муниципального образования не наделены.

В свою очередь Постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 10.12.2014 №2 утвержден Регламент Администрации города Симферополя Республики Крым, которым установлен режим рабочего дня: с 9.00 до 18.00, перерыв с 13.00 до 14.00.

Материалы о фиксации фактов нарушения тишины и покоя в ночное время из отделов полиции поступают в Департамент не в полном объеме, необходимом для составления протокола об административном правонарушении и в нарушение сроков, предусмотренных ст. 28.5 КоАП РФ (1. Протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

  1. В случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
  2. В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7настоящего Кодекса).

Указанное приводит к уклонению виновного лица от административной ответственности.

Таким образом, исполнительно-распорядительный орган муниципального образования не обеспечивает принятие необходимых мер административного воздействия.

Для защиты прав и законных интересов граждан и надлежащей реализации закона Республики Крым от 27.03.2017 № 372-ЗРК «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым» и ст. 2.1. закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым» необходимо передать полномочия должностным лицам органов внутренних дел по составлению протоколов об административных правонарушениях путем заключения соглашения между МВД России и Советом Министров Республики Крым.

По сведениям представителя МВД России по Республике Крым данное соглашение находится в стадии согласования, однако процесс затягивается из-за отсутствия финансирования.

Исходя из вышеизложенного, Общественная палата Республики Крым рекомендует:

  1. Провести мониторинг реализации закона Республики Крым от 27.03.2017 № 372-ЗРК «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым» и ст. 2.1. закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».
  2. Содействовать ускорению процесса подписания соглашения между МВД России и Советом Министров Республики Крым по передаче полномочий по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.1 закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым».
  3. Рассмотреть вариант передачи полномочий по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 2.1 закона Республики Крым от 25.06.2015 №117-ЗРК/2015 «Об административных правонарушениях в Республике Крым», мировым судьям.
  4. Внести изменения в закон Республики Крым от 27.03.2017 № 372-ЗРК «Об обеспечении тишины и покоя граждан на территории Республики Крым», предусмотрев запрет на нарушение тишины и покоя граждан в многоквартирных домах в дневное время с 13.00 до 15.00, а также изменить ночное время: с 21.00 до 8.00.
Интернет-приемная
Календарь новостей
пн вт ср чт пт сб вс

О ПРОВЕДЕНИИ  В 2019 ГОДУ  КОНКУРСОВ  НА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ  ГРАНТОВ ПРЕЗИДЕНТА  РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ  НА РАЗВИТИЕ  ГРАЖДАНСКОГО  ОБЩЕСТВА

Всекрымская акция «В единстве – будущее»

Открыта «горячая линия» Мониторинговой группы по контролю за соблюдением прав  человека нынешней властью Украины по отношению к гражданам  Российской Федерации, проживающим в Крыму

Государственная поддержка ННО
Анонсы
21 МАРТА
21 марта 2019 года с 10.00 до 11.00 в здании Государственного Совета Республики Крым (г.Симферополь, ул. К.Маркса, 18) состоится прием граждан Председателем Общественной палаты Республики Крым Иоффе Григорием Адольфовичем.
Все анонсы
Мнения
«Сон разума рождает чудовищ» «Сон разума рождает чудовищ»

Я долго размышлял, как назвать эту статью. Поводом для ее написания стало очередное известие о том, что в ряде украинских областей решено полностью отказаться от использования русского языка в публичной сфере.
Все мнения