Предложения к проекту закона Республики Крым

19.02.2015

Предложения к проекту закона Республики Крым «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Республики Крым», подготовленных по итогам расширенного заседания Комиссии ОП Республики Крым по вопросам общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов от 18 февляля 2015 г.

 

№ п/п

Абзац,
часть, статья

Положение проекта закона
Республики Крым

Автор поправки

Содержание поправки

Правовое обоснование поправки

Решение Постоянной комиссии

1.

Статья 1

Предметом регулирования настоящего Закона являются

правоотношения, определяющие в соответствии с Конституцией Российской Федерации, частью 51 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в

Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Республики Крым.

 

Предметом регулирования настоящего Закона являются правоотношения, определяющие в соответствии с Конституцией Российской

Федерации, частью 51 статьи 40 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата представительного органа муниципального образования в Республике Крым (далее - депутат), члена выборного органа местного самоуправления (далее – член выборного органа), выборного должностного лица местного самоуправления (далее – выборное должностное лицо).

 

В статье 2 законопроекта все три категории обозначены термином «должностные лица». Считаем это не корректным и предлагаем эти понятия разделять. Чтобы не нагромождать статью 2 предлагаем определить сокращенные термины в ст. 1. Также термин, употребляемый в законе впервые, необходимо изложить полностью (речь о депутате).

Далее по тексту закона потребуется заменить термин «должностные лица».

 

2

Часть 1 статьи 2

1. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного

самоуправления Республики Крым – организационные, материальные и

социальные условия, установленные уставами муниципальных образований

Республики Крым в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом в целях беспрепятственной и эффективной реализации депутатами,

членами выборных органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым, выборными должностными лицами местного

самоуправления Республики Крым (далее – должностные лица) своих

полномочий, а также защиты указанных лиц при исполнении (прекращении) ими своих полномочий.

 

1. Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица – организационные, материальные и

социальные условия, установленные уставами муниципальных образований

Республики Крым в соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Республики Крым в целях беспрепятственной и эффективной реализации депутатами, членами выборных органов, выборными должностными лицами  своих полномочий, а также защиты указанных лиц при исполнении (прекращении)

ими своих полномочий.

Гарантии осуществления полномочий депутата также установлены ЗРК №54 от 08.08.2014г. «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», ст.28. В связи с этим дополняем ч.1.ст.2 словами «и иными законами Республики Крым».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

См. ст.1.

 

3.

Часть 2 Статьи 3

2. Органы местного самоуправления муниципальных образований

Республики Крым в соответствии с федеральными законами, уставом

соответствующего муниципального образования вправе предоставлять

должностным лицам, исполняющим свои полномочия на постоянной основе,

помимо гарантий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, следующие

гарантии:

 

Изложить первое предложение ч. 2 следующим образом:

2. Депутатам, членам выборного органа, выборным должностным лицам, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, кроме гарантий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, предоставляются следующие гарантии:

Лицам, работающим на постоянной основе обязаны (а не вправе) обеспечить оплату труда, отпуск, служебное помещение и т.д.

 

4

Статья 4

1. Гарантии осуществления полномочий должностных лиц (далее – гарантии) устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом.

 

 

 

 

 

2. Установление гарантий, не предусмотренных федеральными

законами и (или) настоящим Законом, не допускается.

 

1. Гарантии осуществления полномочий должностных лиц (далее –

гарантии) устанавливаются уставами муниципальных образований в

соответствии с федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Республики Крым.

 

2. Установление гарантий, не предусмотренных федеральными

законами и (или) настоящим Законом, иными законами Республики Крым, не допускается.

Гарантии осуществления полномочий депутата также установлены ЗРК №54 от 08.08.2014г. «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», ст.28. В связи с этим дополняем ч.1.ст.4 словами «и иными законами Республики Крым».

 

Часть 2 ст.4 вступает в противоречие с ч.3. ст. 3, которая предусматривает, что в уставе муниципального образования могут быть установлены и иные гарантии. Если допустить установление уставом иных гарантий, то тогда ч.2.ст.4 необходимо исключить. Если же уставом иные гарантии устанавливаться не могут – тогда привести в соответствие ч.3.ст.3.

 

 

5

Часть 1 статьи 5

3) обеспечение необходимых условий для участия в заседаниях

представительного органа муниципального образования Республики Крым, его постоянных рабочих органах с освобождением от выполнения производственных или служебных обязанностей на это время, а также для работы с избирателями на срок не более трех дней в месяц;

 

Дополнить п.3 ч.1. ст. 5 следующим предложением:

 «Для проведения встреч с избирателями по заявлению депутата органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования безвозмездно предоставляют помещения».

 

 

 

 

 

Дополнить часть 1 статьи 5 следующим пунктом:

предоставление права на обращение по вопросам, связанным с осуществлением ими своих полномочий, в органы государственной власти Республики Крым, в органы местного самоуправления, к должностным лицам этих органов, а также  организации, учреждения, предприятия независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, расположенные на территории соответствующего муниципального образования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Часть 1 статьи 5 практически полностью повторяет ст. 28 ЗРК№54, т.е. гарантии депутатов. Однако не все положения подходят для иных выборных лиц, например, право на депутатский запрос (п.2). Для иных лиц-не депутатов нужно предусмотреть право на обращение.

 

6

Статья 7

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1) изготовление печатной продукции, содержащей информацию, связанную с деятельностью должностного лица;

 

 

 

 

 

 

 

2) аренда помещений для встреч с избирателями;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3) оплата услуг, оказываемых должностным лицам гражданами на

основе гражданско-правовых договоров;

 

Исключить

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Исключить

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Предлагается этот пункт исключить, а закон дополнить правом выступать по вопросам, связанным с осуществлением своих полномочий в средствах массовой информации, финансируемых из местного бюджета.

 

 

Предусмотреть в п. 3 ч.1 ст. 5 норму, согласно которой «для проведения встреч с избирателями по заявлению депутата органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования безвозмездно предоставляют помещения».

 

Требует выяснения

 

 

 

 

 

 

 

7

Статья 10

2. Предусмотренная уставом муниципального образования Республики Крым ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенная в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» должностному

лицу, работавшему на постоянной основе и не менее одного срока

исполнявшего свои полномочия (далее – ежемесячная доплата к пенсии), рассчитывается в порядке, установленном решением соответствующего представительного органа с соблюдением следующих условий:

 

 

2) увеличение общей суммы трудовой пенсии по старости

(инвалидности) и ежемесячной доплаты к пенсии за каждый полный год

исполнения полномочий свыше одного срока не может превышать 3

процентов ежемесячного денежного вознаграждения должностного лица.

 

2. Предусмотренная уставом муниципального образования Республики Крым ежемесячная доплата к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с федеральным законодательством должностному лицу, работавшему на постоянной основе и не менее одного срока исполнявшего свои полномочия (далее – ежемесячная доплата к пенсии), рассчитывается в порядке, установленном решением соответствующего представительного органа с соблюдением следующих условий:

ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» с 01.01.2015 г. не применяется (кроме некоторых статей) в связи со вступлением в силу ФЗ от 28.12.2013 г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

 

 

 

 

8

Часть 2 статьи 16

Отсутствует

 

 

Дополнить ст. 16 частью 2:

2. После вступления в законную силу настоящего Закона Уставы муниципальных образований должны быть приведены в соответствие с настоящим законом в течение 6 месяцев.

 

 

 

Принятие данного законопроекта влечет за собой необходимость внесения изменений в Закон Республики Крым от 08.08.2014 г. №54-ЗРК «Об основах местного самоуправления в Республике Крым», т.к. ч. 9 ст. 28 предусматривает: «9. Гарантии осуществления полномочий депутата выборного органа местного самоуправления устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и настоящим Законом».  Таким образом, не предусмотрена возможность установления гарантий иными законами Республики Крым, кроме как Законом №54-ЗРК.

Также ст. 30 Закона №54-ЗРК предусматривает «Гарантии осуществления полномочий главы муниципального образования устанавливаются уставом муниципального образования и не должны быть ниже гарантий лиц, замещающих высшие должности муниципальной службы». Т.е. не упоминается, что гарантии могут быть предусмотрены законами.

Председатель комиссии по вопросам

общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов 

Общественной палаты Республики Крым

И.Ю.Стрельникова

Интернет-приемная
Календарь новостей
пн вт ср чт пт сб вс

Ежегодный доклад Общественной палаты Республики Крым 2020 г.

Открыта «горячая линия» Мониторинговой группы по контролю за соблюдением прав  человека нынешней властью Украины по отношению к гражданам  Российской Федерации, проживающим в Крыму

Государственная поддержка ННО
Мнения
Александр СИБИЛЕВ: К 80-летию начала агрессии фашистской Германии против СССР Александр СИБИЛЕВ: К 80-летию начала агрессии фашистской Германии против СССР
Есть в нашем сознании событие, которое из поколения в поколение вызывает чувство невосполнимой утраты миллионов жизней советских людей, тысяч разоренных городов и деревень, сотен разграбленных заводов и фабрик, навсегда утраченных предметов искусства и архитектуры. И всему этому положила начало фашистская агрессия против СССР – 22 июня 1941 года. 
Все мнения