Отчет о деятельности Общественной палаты Республики Крым

11.02.2015

В течение 2014 года в соответствии со ст. 8,13 Закона Республики Крым «Об Общественной палате Республики Крым» Общественная палата Республики Крым (далее – ОП РК) проводила экспертизу проектов федеральных законов по предметам совместного ведения РФ и субъекта РФ – Республики Крым, проектов законов РК, проектов постановлений Государственного Совета РК и Совета министров РК.

Так, членами Палаты были подготовлены предложения в проект закона Республики Крым «О статусе столицы Республики Крым – городе Симферополе». Соответствующие рекомендации были направлены в комитет Государственного Совета Республики Крым по вопросам законодательства, государственного строительства и местного самоуправления (председатель Комиссии ОП РК по общественной экспертизе проектов нормативно-правовых актов Ирина Стрельникова вошла в состав рабочей группы Комитета Госсовета по доработке этого проекта), после доработки документа с учетом мнения Общественной палаты Крыма Закон был принят на последнем пленарном заседании крымского Парламента 24 декабря 2014 года.

Комиссия по вопросам образования и науки, делам молодежи и спорта при поддержке Совета Общественной палаты Республики Крым инициировала перед Советом министров Крыма разработку и внедрение специальной республиканской программы поддержки учителей - русистов. В основе программы лежит осознание того факта, что русский язык и литература, равно как и история, – это не «холодные и безразличные» математика и химия, это предметы, формирующие цивилизационную принадлежность.

И первый шаг в этом направлении сделан - Глава Республики Крым Председатель Правительства Республики Крым, Сергей Аксенов поручил Министерству образования и науки, по делам молодежи и спорта разработку программы государственной поддержки учителей истории, русского языка и литературы.

Комиссией ОП РК по вопросам развития институтов гражданского общества и правам человека была проведена общественная экспертиза законопроекта Республики Крым, подготовленного Правительством Крыма, «О государственной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций в Республике Крым». Документ признан социально значимым и очень важным для развития на территории Республики гражданского общества. По результатам экспертной работы над проектом отработаны предложения разработчику и рекомендовано дальнейшее сотрудничество с Общественной палатой в создании подзаконных актов для реализации Закона. Инициировано обязательное включение представителей Общественной палаты в конкурсную комиссию по отбору претендентов на получение государственной помощи.

Особо следует отметить итоги работы Палаты над законопроектом «О курортах, природных лечебных ресурсах и лечебно-оздоровительных местностях Республики Крым», принятом Государственным Советом Республики Крым в первом чтении 30 июля 2014 года.

Сам законопроект вызвал широкий резонанс в обществе, наиболее активно обсуждались его статьи, касающиеся вопросам доступности пляжей.

По инициативе общественности и с участием Общественной палаты в Государственном Совете и Совете министров Республики Крым состоялся ряд встреч и совещаний по обсуждению положений законопроекта, вызвавших критику, или имеющих спорное трактование. Итогом этих мероприятий стало решение Совета Общественной палаты обратиться в Президиум Государственного Совета Республики Крым о снятии с рассмотрения во втором чтении данного законопроекта.

Кроме того, на уровне председателей Общественной палаты и Госсовета были проведены переговоры и консультации, в ходе которых по данному вопросу было достигнуто понимание. В итоге законопроект был снят с рассмотрения во втором чтении VI созывом крымского парламента.

Работа над законопроектом была продолжена, и новый депутатский корпус рассмотрел его, вновь начиная с 1-го чтения. Перед внесением законопроекта на рассмотрение профильным Комитетом Госсовета Общественной Палатой было организовано проведение экспертизы документа.

Закон принят 24 декабря – на последнем пленарном заседании уходящего 2014 года, с учетом замечаний и предложений общественности Крыма.

Пристальное внимание в экспертной работе ОП РК было уделено Закону РК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»       № 38-ЗРК от 30 июля 2014 года. Этот закон требовал доработки, поскольку охватывал не все сферы взаимоотношений. Аспекты, не учтенные данным Законом, были рассмотрены Комиссией ОП РК по вопросам экспертизы проектов нормативно-правовых актов на расширенном заседании в формате общественного обсуждения, с участием экспертов, руководства и специалистов Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым. В частности, подняты вопросы о несоответствии некоторых положений нормам Федерального Закона, о категоризации земель, регистрации имущественных и земельных прав, регулировании земельных отношений в части распаеванных земель бывших колхозов.

Отстаивая права собственников паевых земель, а также сельскохозяйственных предприятий с частной формой собственности, созданных на базе имущества реформированных ранее КСП, ОП РК подготовила соответствующие рекомендации по доработке Закона и представила их профильному Комитету, а также Министерству сельского хозяйства и Министерству юстиции Республики Крым для отработки согласованной позиции по данному вопросу.

В продолжение темы регулирования земельных отношений по нормам Российского законодательства, в экспертную работу Общественной палаты был также взят проект Закона Республики Крым «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и некоторых вопросах земельных отношений».

В ходе работы над законопроектом Министерству имущественных и земельных отношений были подготовлены рекомендации по дополнениям, конкретизации, устранению неточностей и разночтений между статьями, а также по изменению отдельных статей и пунктов. В данной работе приняли активное участие не только члены Комиссии ОП РК по общественной экспертизе нормативно-правовых актов. Дали свои конструктивные предложения представители комиссий: по вопросам социальной политики, здравоохранению и делам ветеранов; по вопросам развития институтов гражданского общества и правам человека. Следует отметить, что поданные от ОП РК предложения в большей мере касались именно соблюдению и защите прав граждан, в первую очередь социально незащищенных категорий.

Комиссией ОП РК по вопросам социальной политики, здравоохранения и делам ветеранов отработаны предложения о внесении дополнений в проект Закона Республики Крым «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в части расширения сферы применения Закона и предоставления права на такое звание также лицам, начавшим свою трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов и войны 1945 года с империалистической Японией. С соответствующим ходатайством Общественная палата выступила перед профильным Комитетом Госсовета.

Экспертная работа Общественной палаты Крыма осуществлялась не только в отношении законов и законопроектов субъекта Российской Федерации – Республики Крым. На экспертную оценку Палаты и внесение предложений и замечаний были вынесены также федеральные законы.

Среди особо актуальных – проект Федерального Закона «О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территории Республики Крым и города федерального значения Севастополя» и законопроекты о внесении изменений в федеральные законы, в том числе в Налоговый Кодекс Российской Федерации, в связи с принятием нового Закона.

Обсуждению членами ОП РК данных законопроектов было посвящено отдельное заседание Общественной палаты, которое прошло при высоком представительном участии: Главы Республики Крым, Председателя Совета Министров Республики Крым Сергея Аксенова, Главного федерального инспектора в Крымском федеральном округе Андрея Егорова, вице-премьеров, министров РК, а также членов Президиума «Всероссийского Народного фронта».

По итогам обсуждения принято решение одобрить в целом вышеуказанные законопроекты и предложения Совета министров Республики Крым. Кроме того, Комиссией ОП РК по вопросам экономического развития изучены и обобщены предоставленные представителями общественности предложения и замечания к указанным законопроектам, которые направлены для работы Министерству экономического развития Республики Крым.

Кроме того, комиссией Общественной палаты Республики Крым по вопросам экономического развития были отработаны рекомендации Правительству РК по вопросам налогообложения, развития предпринимательской деятельности в Республике Крым, преодоления проблем и сложностей малого и среднего бизнеса в переходный период.

Данные проблемы были взяты органами государственной власти РК в работу, Глава Республики Крым Сергей Аксенов обратился к Президенту Российской Федерации Владимиру Путину с просьбой продлить переходный период. Госсовет Крыма поднял вопрос о законодательном оформлении данной инициативы перед Федеральным Собранием Российской Федерации и подготовил «дорожную карту», где определены сферы деятельности, нуждающиеся в продлении упрощенных схем работы, применяющихся во время переходного периода.

25 декабря Совет Федерации одобрил закон, продлевающий срок перерегистрации большинства юридических лиц в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе до 1 марта 2015 года, а фермеров - до 1 июля 2015 года. Приняты поправки в федеральный закон, регулирующий производство алкогольной продукции, которые предоставляют крымским виноделам еще 1 год (до 1 января 2016 года)  на комфортный и плавный переход к российским стандартам.

Члены комиссии ОП РК по вопросам экономического развития приняли участие в разработке Государственной программы «Экономическое развитие и инновационная экономика» на 2015-2017 годы

Были направлены предложения органам государственной власти республики по разработке Республиканской программы по преодолению разрыва в уровне оплаты труда работников внебюджетной сферы по отношению к бюджетной.

Активное участие члены ОП РК приняли в обсуждении и подготовке предложений в Государственную программу развития курортов и туризма в Республике Крым на 2015-2017 год.

По итогам совместной работы комиссий ОП РК: по вопросам социальной политики, здравоохранения и делам ветеранов; по вопросам образования и науки, делам молодежи и спорта, а также представителей регионального Севастопольского отделения общественной организации «Родительское Всероссийское сопротивление» по обсуждению Федерального Закона от 28.12.2013 №442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», перед Общественной палатой Российской Федерации инициировано проведение общественных слушаний по проблемам и рискам, связанным с вступлением этого Закона в силу с 1 января 2015 года. Предложено создать на площадке Общероссийской Общественной палаты рабочей группы для проведения общественной экспертизы Закона на предмет выявления норм, нарушающих конституционные права граждан, и выработке рекомендаций для профильного Комитета Государственной Думы России по разработке законопроекта о внесении изменений и дополнений в ФЗ №442. Особое внимание обращено на требующие изменений статьи, касающиеся неприкосновенности частной жизни и неприкосновенности жилища, а также свободы в заключении договора.

Серьезное внимание Общественной палаты Крыма было уделено предложенному на обсуждение региональных общественных палат проекту модельного федерального закона «Об основных принципах организации деятельности общественных палат субъектов Российской Федерации».

По мнению членов крымской Палаты, в более тщательной доработке нуждаются вопросы, касающиеся формирования общественных палат - в предложенном документе идет перекос в сторону исполнительной власти, это может вызвать общественное напряжение.

Результаты работы над документом представила в Москве председатель Комиссии ОП РК по вопросам общественной экспертизы проектов нормативно-правовых актов Ирина Стрельникова, которая приняла участие в заседании Научно-консультативного совета Общественной палаты Российской Федерации по обсуждению «нулевого чтения» данного проекта.

Комиссией ОП РК по вопросам образования и науки, делам молодежи и спорта принято участие в общественном обсуждении (который прошел в формате онлайн совещания) проекта «Основ государственной молодежной политики Российской Федерации до 2025 года», организованном Комиссией Общественной палаты России по поддержке молодежных инициатив совместно с Минобрнауки России и Федеральным агентством по делам молодежи.

При участии членов Общественной палаты и представителей молодежных организаций полуострова проект «Основ государственной молодежной политики Российской Федерации до 2025 года» был обсужден 2 октября 2014 года в Таврическом   национальном   университете   имени В. И. Вернадского (ныне – Крымский федеральный университет).

Комиссией ОП РК по вопросам культуры и межнациональных отношений на расширенном заседании при участии представителей органов власти обсужден проект «Основ государственной культурной политики Российской Федерации».

По результатам этих мероприятий подготовлены предложения с учетом специфики Республики Крым, которые направлены в профильные комиссии Общественной палаты Российской Федерации. Рекомендации ОП РК нашли отражение в итоговых документах комиссий Общественной палаты России.

В настоящее время Общественной палатой уделено внимание таким законопроектам, как «Об образовании» и «О языках», которые на данном этапе становления Республики Крым, как субъекта Российской Федерации являются поистине основополагающими законодательными документами, определяющими гуманитарное и цивилизационное развитие Крыма.

Также продолжается работа Общественной палаты Республики Крым по изучению и обсуждению Федерального Закона от 21.07.2014 №212-ФЗ «Об основах Общественного контроля в Российской Федерации», одним из основных субъектов которого выступают общественные палаты субъектов Российской Федерации. Основной вопрос рассмотрения - механизм реализации Закона. В частности, это касается процедуры создания общественных наблюдательных комиссий, общественных инспекций, групп общественного контроля, полномочий Общественной палаты Республики Крым как субъекта указанного Закона, порядка проведения предусмотренных мероприятий.

В соответствии с ФЗ №212 общественный контроль становится одним из основных в работе Общественной палаты. Отдельная задача - участие в формировании и непосредственной работе органов общественного контроля.

По итогам работы над Законом в Общественную палату Российской Федерации направлен целый перечень проблемных вопросов, требующих законодательного или иного нормативного урегулирования. Также проводятся соответствующие консультации с профильным Комитетом Государственного Совета РК по разработке и принятии субъектового закона об общественном контроле.

Не обладая правом законодательной инициативы, ОП РК не ограничилась только лишь общественной экспертизой нормативных правовых актов. Учитывая актуальность темы и высокий «спрос» граждан и общественных формирований, ОП РК выступила разработчиком законопроекта «О содержании домашних животных в Республике Крым». Юридическим отделом аппарата ОП РК, при участии организаций зоозащитников подготовлен «рамочный» проект Закона РК, который размещен в свободном доступе на сайте ОП РК для общественного обсуждения и внесения предложений. Для рассмотрения и обобщения поступивших от представителей общественности предложений состоялось  4-ре заседания профильной рабочей группы ОП РК.

После доработки по документу запланировано общественное обсуждение с последующим направлением документа в профильный комитет Государственного Совета Республики Крым. В этой связи ОП РК обратилась к Главе РК, Председателю крымского Правительства, выступить субъектом законодательной инициативы по данному законопроекту. 

Интернет-приемная
Календарь новостей
пн вт ср чт пт сб вс

Открыта «горячая линия» Мониторинговой группы по контролю за соблюдением прав  человека нынешней властью Украины по отношению к гражданам  Российской Федерации, проживающим в Крыму

Государственная поддержка ННО
Мнения
Во благо народа России… Во благо народа России…
Александр СИБИЛЕВ
Послание Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина от 15 января 2020 года имеет большое историческое, политическое и социальное значение для нашей страны. 
И вновь о «сне разума» И вновь о «сне разума»
Александр РУДЯКОВ.
Недавно заходил на сайт Общественной палаты Крыма. Делаю это регулярно, ведь новости там обновляются едва ли не ежечасно.
Все мнения