Итоговый документ (протокол) общественного обсуждения проекта Закона Республики Крым «О порядке организации и осуществления общественного контроля в Республике Крым» № 2- 413/30-10 от 08.04.2015

05.06.2015

В соответствии со статьей 24 Федерального закона «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» от 21.07.2014 за № 122-ФЗ  при помощи информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Общественная палата Республики Крым предложила к общественному обсуждению проект Закона Республики Крым «О порядке организации и осуществления общественного контроля на территории Республики Крым». 

В общественном обсуждении приняло участие 16 респондентов, среди которых исполнительные органы государственной власти, общественные советы, созданные при таких органах.

Из указанного числа участников обсуждения, свои поправки, предложения и замечания высказали   9 респондентов, которые и представлены в настоящем итоговом документе (протоколе).

№ п/п

Орган, подавший предложения

Норма проекта Закона РК

Содержание предложения (замечания, поправки)

1.

Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым

Подпункт 3, части 1 статьи 5 Права и обязанности субъектов общественного контроля

 

Субъекты общественного контроля вправе:

- запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами

 

При применении Закона, после его принятия, субъектам общественного контроля следует учитывать положения 

Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», согласно которым предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также внесенных в государственный кадастр недвижимости, осуществляется за плату.  

2.

Государственный комитет ветеринарии Республики Крым

Часть 1 статьи 12 Общественные советы при органах государственной власти Республики Крым.

общественные советы при органах государственной власти Республики Крым формируются на конкурсной основе.

 

 

часть 3 статьи 12

Органы государственной власти, их должностные лица обязаны оказывать содействие членам общественных советов в исполнении ими своих полномочий в сфере общественного контроля.

Предлагается применить более упрощенную процедуру для отбора кандидатов, основанную на их соответствии требованиям, установленным Указом Главы республики Крым от 21.07.2014           № 156-У.

 

Дополнить ч.3 ст.12 положениями следующего содержания: «оказывать содействие членам общественных советов в исполнении ими своих полномочий в сфере общественного контроля, которое не должно препятствовать осуществлению органом государственной власти Республики Крым возложенных на него полномочий.

3.

Министерство юстиции Республики Крым с участием общественного совета

Статья 14 Порядок организации и проведения общественной проверки

 

1.Инициаторами проведения общественной проверки могут быть Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченный по правам человека в Республике Крым, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Крым, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым, Общественная палата Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Общественная палата, общественные советы муниципальных образований в Республике Крым и общественные советы при органах государственной власти Республики Крым.

2. Организаторами общественной проверки являются субъекты общественного контроля, которые в течение 7 дней с момента обращения к ним инициаторов общественной проверки принимают решение о проведении общественной проверки.

3. Порядок организации и проведения общественной проверки устанавливается организатором, который принимает регламент ее проведения.

4. Основанием для проведения общественной проверки является решение ее организатора.

5. Не позднее чем за пять дней до начала проведения общественной проверки решение о ее проведении, а также информация о порядке проведения доводится организатором общественной проверки до сведения руководителя проверяемых органа, организации.

6. Руководитель проверяемого органа или организации обязан оказывать содействие субъекту общественного контроля, общественным инспекторам, проводящим общественную проверку, в том числе определить порядок доступа в проверяемый орган или организацию, а также к документам и материалам, касающимся проверки, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.

7. Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, направляется руководителю проверяемых органа или организации, иным заинтересованным лицам, в Общественную палату, а также размещается субъектом общественного контроля на своем сайте либо на сайте органа, при котором он создан, в сети Интернет.

 

 

Статья 15  Порядок организации и проведения общественной экспертизы

 

1. Инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть Общественная палата, общественные советы муниципальных образований в Республике Крым, Уполномоченный по правам человека в Республике Крым, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Крым, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные субъекты, предусмотренные Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

2. Организаторами общественной экспертизы являются субъекты общественного контроля.

3. Организатор общественной экспертизы в день принятия решения о проведении общественной экспертизы обязан разместить на своем сайте либо на сайте органа, при котором он создан, в сети Интернет информацию о начале проведения общественной экспертизы, создании экспертной комиссии.

4. Решение о проведении общественной экспертизы в отношении акта, проекта акта, решения, проекта решения, документов, других материалов и/или действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым,  доводится организатором общественной экспертизы до сведения руководителей данных органов и организаций не позднее чем за пять дней до начала ее проведения.

5. Для проведения общественной экспертизы организатор формирует из общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных областях знаний, экспертную комиссию.

6. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, направляется на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, и обнародуется организатором общественной экспертизы на своем сайте либо на сайте органа, при котором он создан, а также на сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, принявших к рассмотрению указанное заключение.

7. Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами

 

Статья 17. Проведение общественных (публичных) слушаний по вопросам государственного и муниципального управления

 

1. Организаторами общественных публичных слушаний, проводимых в соответствии со статьей 25 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", являются субъекты общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, – органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым.

2. Общественные (публичные) слушания проводятся по вопросам государственного и муниципального управления в сферах охраны окружающей среды, градостроительной деятельности, закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в других сферах в случаях, установленных федеральными законами, законами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами.

 

В статье не  учтены

положения статьи 20 Федерального закона, устанавливающей, что срок проведения общественной проверки не должен превышать тридцать дней.

 

Статью 14 проекта Закона дополнить частями шестой и седьмой, соответственно изменив нумерацию:

«6. Срок проведения общественной проверки не должен превышать тридцать дней.

7. По результатам общественной проверки ее организатор подготавливает итоговый документ (акт), который должен содержать основания для проведения общественной проверки, перечень документов и других материалов, изученных в ходе общественной проверки, установленные и документально подтвержденные факты и обстоятельства нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или запись об отсутствии таковых, выводы о результатах общественной проверки и предложения и рекомендации по устранению выявленных нарушений».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

В статьей 15 проекта Закона не учтены положения статьи 22 Федерального закона, устанавливающей, что срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральными законами.

Статью 15 проекта Закона дополнить частями шестой и седьмой, соответственно изменив нумерацию:

«6. Срок проведения общественной экспертизы не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы,     если     иное     не     установлено     федеральными     законами.

7. Итоговый документ (заключение), подготовленный по результатам общественной экспертизы, должен содержать:

1) объективные, достоверные и обоснованные выводы общественных экспертов (экспертной комиссии) о соответствии или несоответствии акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза, или их отдельных положений законодательству Российской Федерации, законодательству Республики Крым, а также о соблюдении или несоблюдении прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций;

2) общественную оценку социальных, экономических, правовых и иных последствий принятия акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза;

3)  предложения и рекомендации по совершенствованию акта, проекта акта, решения, проекта решения, документа или других материалов, в отношении которых проводилась общественная экспертиза».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

При доработке статьи 17 проекта Закона необходимо учесть: требования к помещениям, где проводятся слушания; принцип публичности и открытости проведения общественных слушаний; порядок проведения общественных слушаний; требования к итоговому документу (протоколу), подготовленному по результатам общественных (публичных) слушаний.

 

4.

Общественные советы при Государственном комитете по ценам, тарифам Республики Крым, при Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, при Министерстве жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым

Части 1, 2 статьи 3 Правовая основа общественного контроля

 

1. Правовую основу общественного контроля в Республике Крым составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", другие федеральные законы, а также принимаемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Конституция Республики Крым, настоящий Закон, иные законы и нормативные правовые акты Республики Крым, а также принимаемые в соответствии с ними муниципальные нормативные правовые акты.

 

2. Органы государственной власти Республики Крым (далее – органы государственной власти), органы местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым  (далее – органы местного самоуправления), государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым во исполнение Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации" и настоящего Закона, вправе принимать правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля.

 

Предлагается изложить в следующей редакции:

«1.Осуществление общественного контроля в Республике Крым регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципальных образований Республики Крым».

 

 

 

В Республике Крым имеют право принимать нормативные правовые акты, регулирующие порядок рассмотрения Итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля только Государственный Совет Республики Крым, Совет министров Республики Крым, представительные и административно-распорядительные органы муниципальных образований Республики Крым. Другие органы государственной власти и, тем более, государственные и муниципальные организации (ГУПы, МУПы и др.), такого права не имеют.

Поэтому часть 2 статьи 3 предлагается изложить в следующей редакции:

«2. Порядок рассмотрения Итоговых документов, подготовленных по результатам общественного контроля устанавливается, законами, нормативными правовыми актами Республики Крым, нормативными правовыми актами муниципальных образований Республики Крым, если другое не установлено федеральным законодательством».

 

 

Статья 4. Субъекты общественного контроля

 

1. Субъектами общественного контроля в Республике Крым  (далее – субъекты общественного контроля) являются:

1) Общественная палата Республики Крым (далее – Общественная палата);

2) общественные советы муниципальных образований в Республике Крым;

3) общественные советы при органах государственной власти Республики Крым.

2. Для осуществления общественного контроля в случаях и в порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут создаваться:

1) общественные наблюдательные комиссии;

2) общественные инспекции;

3) группы общественного контроля;

4) иные организационные структуры общественного контроля.

 

Статья 4 изложена аналогично статье 9 Федерального закона от 21.07.2014 года № 212-ФЗ. Предлагается изложить статью проекта в следующей редакции: «Субъекты общественного контроля в Республике Крым устанавливаются в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»».

 

 

 

Статья 5. Права и обязанности субъектов общественного контроля

 

1. Субъекты общественного контроля вправе:

1) осуществлять общественный контроль в формах, предусмотренных федеральными законами;

2) выступать в качестве инициаторов, организаторов мероприятий, проводимых при осуществлении общественного контроля, а также участвовать в проводимых мероприятиях;

3) запрашивать в соответствии с законодательством Российской Федерации у органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, необходимую для осуществления общественного контроля информацию, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами;

4) посещать в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами, законами Республики Крым, муниципальными нормативными правовыми актами, соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым;

5) подготавливать по результатам осуществления общественного контроля итоговый документ и направлять его на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные организации, иные органы и организации, осуществляющие в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым,  и в средства массовой информации;

6) в случае выявления фактов нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций направлять в соответствии с федеральным законодательством материалы, полученные в ходе осуществления общественного контроля, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, Уполномоченному по правам человека в Республике Крым, Уполномоченному по правам ребенка в Республике Крым, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Крым и в органы прокуратуры;

7) обращаться в суд в защиту прав неопределенного круга лиц, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в случаях, предусмотренных федеральными законами;

8) пользоваться иными правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации.

2. Субъекты общественного контроля при его осуществлении обязаны:

1) соблюдать законодательство Российской Федерации об общественном контроле;

2) соблюдать установленные федеральными законами ограничения, связанные с деятельностью государственных органов и органов местного самоуправления;

3) не создавать препятствий законной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым;

4) соблюдать конфиденциальность полученной в ходе осуществления общественного контроля информации, если ее распространение ограничено федеральными законами;

5) обнародовать информацию о своей деятельности по осуществлению общественного контроля и о результатах контроля в соответствии с Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации";

6) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Статья 5 изложена аналогично статье 10 Федерального закона от           21.07.2014 года № 212-ФЗ. Предлагается изложить статью проекта в следующей редакции: «Права и обязанности субъектов  общественного контроля в Республике Крым установлены  статьёй 10 закона Федерального закона  от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»».

 

 

 

Статья 6. Участие граждан, общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций в осуществлении общественного контроля

1. Граждане вправе участвовать в осуществлении общественного контроля как лично, так и в составе общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций.

2. Общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут являться организаторами таких форм общественного контроля, как общественный мониторинг, общественное обсуждение, а также принимать участие в осуществлении общественного контроля в других формах, предусмотренных Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

Статья 6 изложена аналогично частям 1 и 2 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2014 года № 212-ФЗ.

Предлагается изложить статью в следующей редакции: «Граждане, общественные объединения и иные негосударственные некоммерческие организации могут принимать участие в общественном контроле в порядке, установленном Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»».

 

 

 

Статья 7. Полномочия органов государственной власти в сфере общественного контроля

 

К полномочиям органов государственной власти в сфере организации и осуществления общественного контроля относятся:

1) принятие нормативных правовых актов, регламентирующих порядок организации и осуществления общественного контроля, а также осуществление контроля за их соблюдением и исполнением;

2) формирование состава Общественной палаты в порядке, предусмотренном Законом Республики Крым от 15 мая 2014 года № 1-ЗРК "Об Общественной палате Республики Крым";

 

3) формирование общественных советов при органах государственной власти Республики Крым, определение их полномочий и порядка деятельности;

4) разработка государственных программ Республики Крым в сфере организации и осуществления общественного контроля, а также контроль за их выполнением;

5) содействие развитию межрегионального и межмуниципального сотрудничества субъектов общественного контроля;

6) взаимодействие с органами государственной власти Российской Федерации по вопросам формирования и реализации государственной политики в сфере общественного контроля, в том числе внесение предложений, направленных на совершенствование федерального законодательства;

7) иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В статье 7 отсутствуют полномочия органов местного самоуправления муниципальных образований в сфере общественного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

Пункт 2 статьи 7 – исключить, т.к. формирование состава Общественной палаты не является предметом регулирования настоящего проекта Закона.

Пункт 3 статьи 7 – исключить, т.к. формирование состава общественных советов не является предметом регулирования настоящего проекта Закона.

 

 

 

 

Пункт 3  статьи 8 Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций с субъектами общественного контроля

3) участие представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, в мероприятиях, проводимых субъектами общественного контроля в порядке, определяемом соответствующим органом, организацией;

Изложить в следующей  редакции: «Участие представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, в мероприятиях, проводимых субъектами общественного контроля, в порядке, определяемом законами Российской Федерации».

 

 

 

Статья 11. Общественная палата, общественные советы муниципальных образований

 

1. Общественная палата осуществляет общественный контроль в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, Законом Республики Крым от 15 мая 2014 года  № 1-ЗРК "Об общественной палате Республики Крым" и настоящим Законом.

Общественная палата является координатором общественных советов при органах государственной власти Республики Крым, общественных советов муниципальных образований в Республике Крым.

2. Общественные советы муниципальных образований в Республике Крым осуществляют общественный контроль в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, настоящим Законом и муниципальными нормативными правовыми актами.

 

Абзац второй части 1 статьи 11 – исключить. Пояснения:

Статья 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 212-ФЗ устанавливает самостоятельность и независимость субъектов общественного контроля; статья 10 этого же Закона устанавливает равные права и обязанности у субъектов общественного контроля, при этом статья 17 Федерального закона устанавливает, что равные субъекты общественного контроля могут образовывать Ассоциации (Союзы) субъектов общественного контроля.

Общественная палата не является органом государственной власти, чтобы координировать работу общественных советов, и не является руководящим органом Ассоциации субъектов общественного контроля, чтобы координировать деятельность субъектов общественного контроля.

Поэтому Общественная палата Республики Крым не может обладать особым правом координатора ни в сфере деятельности общественных советов, ни в сфере деятельности равных ей субъектов общественного контроля.

 

 

Статья 12. Общественные советы при органах государственной власти Республики Крым

 

1. Общественные советы при органах государственной власти Республики Крым формируются на конкурсной основе.

2. Требования к кандидатурам в состав общественного совета при органе государственной власти Республики Крым разрабатываются соответствующим органом государственной власти совместно с Общественной палатой. Председатель общественного совета избирается членами общественного совета из своего состава.

3. Органы государственной власти, их должностные лица обязаны оказывать содействие членам общественных советов в исполнении ими своих полномочий в сфере общественного контроля.

 

Исключить.

Пояснения:

Статья 12 не отвечает предмету регулирования настоящего проекта Закона, определенному статьей 1 – «установлению порядка организации и осуществления общественного контроля на территории Республики Крым» и противоречит действующему Указу Главы Республики Крым от 21 июля 2014 года № 156-у (в редакции Указа Главы Республики Крым от 13 мая 2015 года № 134-У), которым, в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 4 августа 2006 года № 842 и статьей 65 Конституции Республики Крым. Главой Республики Крым установлен порядок формирования общественных советов, требования к кандидатам в состав общественных советов при органах государственной власти, избрание председателя, определение полномочий и порядок работы общественных советов.

 

 

Части 1, 2, 4, 5 статьи 13 Порядок организации и деятельности общественных инспекций  и групп общественного контроля в  Республике Крым

 

1. Общественные инспекции и группы общественного контроля создаются субъектами общественного контроля.

 

 

 

 

2. Субъект общественного контроля размещает информацию о формировании общественной инспекции или группы общественного контроля на своем сайте либо на сайте органа, при котором он создан, в  сети Интернет.

 

 

 

 

4. Граждане в течение 10 календарных дней с момента размещения информации о формировании общественной инспекции или группы общественного контроля представляют в соответствующий субъект общественного контроля письменное заявление о своем желании войти в состав общественной инспекции или группы общественного контроля.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5. Субъекты общественного контроля по итогам формирования общественных инспекций и групп общественного контроля незамедлительно уведомляют об этом органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль, а также Общественную палату.

 

 

Часть 1 статьи 13 изложить в редакции: «Общественные инспекции и группы общественного контроля создаются органами государственной власти и органами местного самоуправления Республики Крым, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля»

 

Часть 2 статьи 13 изложить в редакции: «Органы государственной власти и органы местного самоуправления Республики Крым размещают информацию о формировании общественной инспекции или группы общественного контроля на своем сайте в сети Интернет».

 

Часть 4 статьи 13 изложить в редакции:

«Граждане в течение 10 календарных дней с момента размещения информации о формировании общественной инспекции или группы общественного контроля представляют в соответствующий орган государственной власти или орган местного самоуправления Республики Крым письменное заявление о своем желании войти в состав общественной инспекции или группы общественного контроля.

Граждане включаются в состав общественной инспекции, группы общественного контроля соответствующим органом государственной власти или органом местного самоуправления Республики Крым на конкурсной основе».

 

Исключить.

Пояснения:

часть 1 статьи 13 определяет, что «Общественные инспекции и группы общественного контроля создаются субъектами общественного контроля».

Однако часть 2 статьи 9 Федерального закона от         21.07.2014 №212-ФЗ устанавливает, что «для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, могут создаваться:

общественные инспекции;

группы общественного контроля.

Так как законодательство Российской Федерации до настоящего времени не определило, в каких случаях могут создаваться общественные инспекции и группы общественного контроля, то принимать норму настоящего проекта закона о том, что общественные инспекции и группы общественного контроля должны создавать субъекты общественного контроля, будет не правомерно.

Статьей 10 Федерального закона от 21.07.2014 года № 212-ФЗ не предусмотрены ни право, ни обязанность субъекта общественного контроля на создание или формирование при себе каких-либо отдельных инспекций или групп для осуществления общественного контроля совместно с органом государственной власти.

Субъект общественного контроля вправе создавать несколько рабочих групп по одновременному самостоятельному и независимому проведению общественного мониторинга, общественной экспертизы, общественной проверки и других форм общественного контроля.

Кроме того, часть 3 статьи 6 федерального Закона от 21.07.2014 №212-ФЗ предусматривает, что субъект общественного контроля проводит общественный контроль самостоятельно и независимо от органов государственной власти, а инспекции и группы общественного контроля не являются субъектами общественного контроля и действуют исключительно совместно с уполномоченными органами на осуществление государственного надзора или муниципального контроля. В то же время часть 2 статьи 15 Федерального закона № 212-ФЗ определяет, что «Полномочия, порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля определяются федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. Эта норма дает право установить порядок формирования, полномочия и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля.

Кроме того, часть 1 статьи 15 Федерального закона определяет, что «Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляют общественный контроль …. во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и (или) организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль», а не самостоятельно. Это же требование созвучно с нормой пункта ж) части 2 Указа Президента Российской Федерации от   07 мая 2012 года № 600.

 

 

Часть 7 статьи 14 Порядок организации и проведения общественной проверки

 

Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, направляется руководителю проверяемых органа или организации, иным заинтересованным лицам, в Общественную палату, а также размещается субъектом общественного контроля на своем сайте либо на сайте органа, при котором он создан, в сети Интернет.

 

Предлагается изложить в следующей редакции:

«Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, направляется руководителю проверяемых органов или организации, а также иным заинтересованным лицам, размещается субъектами общественного контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"».

Пояснения:

Согласно статье 10 Федерального закона от 21.07. 2014 № 212-ФЗ права и обязанности между субъектами общественного контроля, в том числе между Общественной палатой Республики Крым и общественными советами при органах исполнительной власти Республики Крым равны.

Частью 2 статьи 7 этого же Закона установлено, что субъекты общественного контроля осуществляют информационное взаимодействие между собой, а также с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в том числе с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 212-ФЗ, доступ к информации об общественном контроле, за исключением информации, содержащей сведения, составляющие государственную тайну, сведения о персональных данных, и информации, доступ к которой ограничен федеральными законами, является открытым.

Согласно части 3 статьи 8 субъекты общественного      контроля (только) по запросам      средств массовой информации      обязаны предоставлять информацию, предусмотренную законодательством Российской Федерации об общественном контроле.

Вследствие изложенного Общественная палата Республики Крым имеет право обратиться к любому субъекту общественного контроля с просьбой о предоставлении ей информации или самостоятельно ознакомиться с материалами общественного контроля с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Кроме того, порядок и обязанности субъекта общественного контроля в части распоряжения Итоговым документом установлен Федеральным Законом.

 

 

Часть 1 статьи 15 Порядок организации и проведения общественной экспертизы

 

1. Инициаторами проведения общественной экспертизы могут быть Общественная палата, общественные советы муниципальных образований в Республике Крым, Уполномоченный по правам человека в Республике Крым, Уполномоченный по правам ребенка в Республике Крым, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Республике Крым, а также органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные субъекты, предусмотренные Федеральным законом "Об основах общественного контроля в Российской Федерации".

 

 

 

После слов: «общественные советы муниципальных образований в Республике Крым», в соответствии с частью 4     статьи 22 Федерального закона от 21.07. 2014 № 212-ФЗ, дополнить текстом следующего содержания: «общественные советы при органах государственной власти Республики Крым».

 

 

 

Часть 1, 3,  статьи 16 Порядок проведения общественных обсуждений

 

1.  Организатор общественного обсуждения, проводимого в соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", обеспечивает заблаговременное (не менее чем за 10 дней) извещение Общественной палаты о проводимых мероприятиях общественного контроля и размещение необходимых документов и материалов на  своем сайте либо на сайте органа, при котором он создан, в  сети Интернет.

 

3. Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественного обсуждения, обнародуется организатором на своем сайте либо на сайте органа, при котором он создан, в  сети Интернет, а также на сайтах органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, принявших к рассмотрению указанный итоговый документ (протокол).

 

 

 

Часть 1 статьи 16 предлагается изложить в следующей редакции: «Организатор общественного обсуждения осуществляет мероприятия в соответствии со статьей 24 Федерального закона "Об основах общественного контроля в Российской Федерации"».

 

 

 

 

Часть 3 статьи 16 предлагается изложить в следующей редакции: «Итоговый документ (протокол), подготовленный по результатам общественного обсуждения, направляется на рассмотрение в органы государственной власти или органы местного самоуправления и обнародуется в соответствии с Федеральным законодательством, в том числе размещается в информационно-

телекоммуникационной сети "Интернет"».

 

 

Часть 2 статьи 19 Ежегодный доклад об общественном контроле

 

Доклад о результатах общественного контроля является составной частью ежегодного доклада Общественной палаты о состоянии и развитии институтов гражданского общества. Для подготовки ежегодного доклада об общественном контроле субъекты общественного контроля направляют в Общественную палату годовые отчеты об осуществлении ими общественного контроля.

 

Исключить.

Пояснение:

Федеральным законом от 21.07. 2014 года № 212-ФЗ и настоящим проектом закона Республики Крым не установлена обязанность подготовки годового отчета субъектами общественного контроля (общественных советов при органах исполнительной власти Республики Крым).

Проведение общественного контроля, согласно федеральному законодательству, является правом субъектов общественного контроля, а не их обязанностью.

В соответствии со статьей  10 Федерального закона № 212-ФЗ в обязанности субъекта общественного контроля не входит формирование годового отчета или какого-либо другого отчета перед Общественной палатой.

Введение законом Республики Крым дополнительных обязанностей субъекту общественного контроля и установление его подотчетности равному ему субъекту общественного контроля является нарушением принципов общественного контроля, установленных Федеральным законодательством.

5.

Заместитель председателя Общественной палаты Республики Крым

Сибилев А.А.

Часть 7 статьи 14 Порядок организации и проведения общественной проверки

 

7. Итоговый документ (акт), подготовленный по результатам общественной проверки, направляется руководителю проверяемых органа или организации, иным заинтересованным лицам, в Общественную палату, а также размещается субъектом общественного контроля на своем сайте либо на сайте органа, при котором он создан, в сети Интернет.

 

 

 

Дополнить часть 7 абзацем вторым следующего содержания: «На итоговом документе (акте) не требуется подпись должностного лица проверяемого органа или организации».

6.

Симферопольский городской совет Республики Крым

 

Статья 8. Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций с субъектами общественного контроля

Взаимодействие органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, с субъектами общественного контроля осуществляется в следующих основных формах:

1) привлечение субъектов общественного контроля к подготовке и обсуждению проектов нормативных правовых актов;

2) привлечение субъектов общественного контроля к участию в заседаниях, совещаниях и иных мероприятиях;

3) участие представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым, в мероприятиях, проводимых субъектами общественного контроля в порядке, определяемом соответствующим органом, организацией;

4) учет предложений, рекомендаций, выводов, содержащихся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля;

5) оказание уполномоченными органами государственной власти консультационно-методической поддержки субъектам общественного контроля;

6) учет проверяемыми органами или организациями выводов, предложений и рекомендаций, содержащихся в итоговых документах общественного контроля в отдельных сферах деятельности, при оценке эффективности деятельности соответствующих государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций, осуществляющих отдельные публичные полномочия на территории Республики Крым.

Предлагается изложить статью 8 законопроекта в соответствии с положениями статьи 16 федерального закона № 212-ФЗ.

 

 

Отношения по взаимодействию органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций, иных органов и организаций  урегулированы в статье 16 Федерального закона. Однако содержание норм, изложенных в статье 8 предлагаемого законопроекта существенно отличается от положений указанной выше, включает нормы, содержащиеся в других статьях федерального закона, дублирует их. Положения пунктов 4 и 6 статьи 8 законопроекта фактически аналогичны и содержатся в положениях пункта 7 части 1 ст. 6 федерального закона, определяющего один из принципов общественного контроля.

 

 

 

Абзац 3 части 4 статьи 13. Порядок организации и деятельности общественных инспекций и групп общественного контроля в Республике Крым

 

Членом общественной инспекции (общественным инспектором), группы общественного контроля может быть лицо, достигшее возраста 18 лет и имеющее опыт работы в области защиты прав и свобод человека и гражданина или обладающее профессиональными знаниями в соответствующей сфере общественных отношений.

 

 

Изложить в новой редакции. Указанная норма содержит коррупциогенные факторы, поскольку содержит неопределенные, трудновыполнимые и обременительные требования к гражданам.

Пояснения: 

Согласно методике проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 №96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» коррупциогенными факторами, содержащими неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, являются наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям.

 

 

Интернет-приемная
Календарь новостей
пн вт ср чт пт сб вс

Ежегодный доклад Общественной палаты Республики Крым 2020 г.

Открыта «горячая линия» Мониторинговой группы по контролю за соблюдением прав  человека нынешней властью Украины по отношению к гражданам  Российской Федерации, проживающим в Крыму

Государственная поддержка ННО
Мнения
Александр СИБИЛЕВ: К 80-летию начала агрессии фашистской Германии против СССР Александр СИБИЛЕВ: К 80-летию начала агрессии фашистской Германии против СССР
Есть в нашем сознании событие, которое из поколения в поколение вызывает чувство невосполнимой утраты миллионов жизней советских людей, тысяч разоренных городов и деревень, сотен разграбленных заводов и фабрик, навсегда утраченных предметов искусства и архитектуры. И всему этому положила начало фашистская агрессия против СССР – 22 июня 1941 года. 
Все мнения