В Общественной палате Республики Крым была проведена общественная экспертиза проекта закона Республики Крым «О внесении изменений в статьи 8 и 17 Закона Республики Крым «О государственных наградах Республики Крым» (№ 707/30-10).
Общественную экспертизу проводила Комиссия Общественной палаты по мониторингу качества государственного управления, экспертизе нормативных правовых актов и иных правовых инициатив.
Представленным законопроектом предлагается установить новые двенадцать номинаций, по которым ежегодно присуждается Государственная премия Республики Крым.
Согласно пояснительной записке к документу предусмотренные изменения позволят поощрить граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения в области литературы, журналистики, культуры, искусства, науки и техники, промышленности, транспорта, энергетики, сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, здравоохранения, развития курортов и туризма, которые получили общественное признание; за воплощенные уникальные архитектурные и строительные проекты; за укрепление традиционных ценностей, сохранение историко-культурного наследия, патриотическую деятельность, формирование межнационального согласия и общественную дипломатию. Кроме того, подлежит изменениям в сторону увеличения (с четырех до десяти лет) срок, в течение которого были обнародованы и опубликованы завершенные результаты работ, поданных на соискание Государственной премии.
При рассмотрении предложенного документа было отмечено, что концепция законопроекта в пояснительной записке тождественна цели и задачам законопроекта, что не соответствует юридической терминологии, в связи с тем, что под концепцией будущего закона понимают совокупность таких составляющих как цель, задачи будущего закона, предмет правового регулирования (общественные отношения, которые требуют правового регулирования), обоснование необходимости его принятия, основные принципы правового регулирования в соответствии с будущим законом, прогноз принятия закона, т.е. как правило, пояснительная записка в целом, должна отражать концепцию будущего закона. Поэтому выделять отдельно в пояснительной записке раздел «Концепция предполагаемого законопроекта» не является целесообразным.
Также в пояснительной записке раздел «Прогноз последствий принятия законопроекта» (следует заметить, что формулировка является некорректной ввиду того, что принимается не законопроект, а закон) не содержит конкретных показателей, позволяющих установить эффективность правового регулирования в случае принятия закона.
Формулировка прогноза «позволит поощрить граждан Российской Федерации» создает впечатление о том, что до рассматриваемого законопроекта граждане Российской Федерации вообще не поощрялись за выдающиеся достижения в области в области литературы, журналистики, культуры, искусства, науки и техники, промышленности, транспорта, энергетики, сельского хозяйства и агропромышленного комплекса, здравоохранения, развития курортов и туризма, которые получили общественное признание; за воплощенные уникальные архитектурные и строительные проекты; за укрепление традиционных ценностей, сохранение историко-культурного наследия, патриотическую деятельность, формирование межнационального согласия и общественную дипломатию, и только с принятием предлагаемого закона будут поощряться.
В пояснительной записке отмечается о создании новых номинаций за счет расширения (укрупнения), однако в исходя из содержания предложенных изменений (часть 2 статьи 17) существенно новых номинаций не образуется, сохраняется прежнее количество номинаций – 12, которые претерпеваю изменения в части своей формулировки, а по своему содержанию остаются прежними, качественно новых номинаций не предложено. Следует отметить, что в части расширения наименования номинаций использованы дополнительные термины «просветительская деятельность», «туризм», «укрепление традиционных ценностей», «сохранение историко-культурного наследия», «формирование межнационального согласия», «общественная дипломатия».
При этом в действующей редакции часть 2 статьи 17 Закона Республики Крым «О государственных наградах Республики Крым» законопроектом предлагается сократить и сузить содержание номинации крымоведения, из которой исключается «справочная, научно-популярная, публицистическая литература, альбомы о Крыме и крымчанах», а также исключается номинация «телевидение», которое не тождественно понятиям «журналистика» и «кинематография».
Обращаем внимание, что отсутствует обоснование увеличенного срока завершения и опубликования (обнародования) до 10 последних лет. Не приводится никаких научных обоснований установления десятилетнего срока (возникает вопрос, почему не 8, 9, 11, 12).
В целом законопроект является актуальным и направлен на совершенствование действующего нормативно-правового регулирования отношений по присуждению Государственной премии Республики Крым.
Таким образом, с учетом вышеизложенных замечаний Комиссия Общественной палаты Республики Крым по мониторингу качества государственного управления, экспертизе нормативных правовых актов и иных правовых инициатив поддерживает предложенный законопроект.
создание сайта