В Общественной палате Республики Крым с участием представителей Экспертного клуба, созданного при Общественной палате Республики Крым, рассмотрен проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О некоммерческих организациях" (ID проекта 01/05/12-24/00153002, подготовлен ФАДН России 06.12.2024).
В 2024 году государственная политика в сфере миграции существенно ужесточилась в связи с громкими скандалами и трагедиями, которые стали потрясать российское общество после начала СВО. Трагедия, разыгравшаяся в Крокус-сити холле, травля российских школьников группами мигрантов, убийство учителей подростками из семей мигрантов, массовые драки, а также весьма сильное влияние различных национальных лобби в регионах на местную власть – это скромный перечень проблем, которые были вскрыты и активно обсуждаются в обществе
Как показал опыт последних двадцати лет, НКО часто использовались разведками недружественных стран для финансирования «цветных революций», для вербовки граждан и управления ими в целях, противоречащих национальным интересам, что обуславливает повышенное внимание к любым инициативам по внесению изменений в этот профильный закон.
Российская общественность неоднозначно отреагировала в СМИ на опубликованный в декабре 2024 года законопроект, от максимально негативных до максимально позитивных оценок.
Предлагаемый законопроект содержит в себе новую форму НКО, называемую «национально-культурной организацией».
Целью создания такой организации может быть только «сохранение и поддержка этнокультурного и языкового многообразия Российской Федерации, укрепление единства многонационального народа (российской нации), обеспечение межнационального (межэтнического) и межрелигиозного согласия, обеспечение и защита национально-культурных прав граждан.
Не допускается создание национально-культурных организаций для реализации прав граждан в сфере экономической деятельности или реализации профессиональных прав, не связанных с сохранением, развитием, культурных ценностей и этнокультурного многообразия Российской Федерации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации».
Изложение целей создания таких организаций выше указанным образом призвано ослабить незаконное влияние «национальных лобби» на региональную власть в отдельных регионах.
В проекте предлагается предусмотреть возможность участия в таких НКО иностранных граждан, легально проживающих на территории РФ в размере не более одной трети от общего числа участников организации. Остальные участники должны быть граждане РФ. Эти ограничения являются разумными, но проект не содержит специальных способов контроля соблюдения этих ограничений, а также ответственности за их нарушение. Минюст контролирует НКО только при внесении изменений в ЕГРЮЛ и при проверке ежегодного отчета, который не дает реальной возможности соблюдение указанной нормы. На практике может сложиться ситуация, в которой эти ограничены возможно будет обойти, изменив пропорции участников после регистрации в Минюсте и ЕГРЮЛ путём приёма большего количества иностранных граждан. Полагаю, что разумным было бы обязать такие НКО направлять в Минюст уведомления о приёме или выходе участников с указанием их гражданства, а также о получении членов НКО – иностранцем российского гражданства.
Проект запрещает в таких организациях, чтобы в их коллегиальные органы входило более одной трети иностранных граждан, чтобы они могли быть председателями таких организаций или исполнять функции единоличного исполнительного органа. Это ограничение является разумным, но проект не содержит специальных способов контроля соблюдения этих ограничений, а также ответственности за их нарушение. Минюст контролирует НКО только при внесении изменений в ЕГРЮЛ и при проверке ежегодного отчета, форма которого не позволяет проверить соблюдение указанной нормы. На практике может сложиться ситуация, в которой эти ограничены возможно будет обойти, введя в структуру организации должности, которые не нужно будет вносить в ЕГРЮЛ, но которые будут концентрировать максимальную власть внутри такой организации.
Максимум негативных оценок получила предлагаемая норма закона, которая разрешает государству и муниципалитетам финансировать такие организации. В пояснительной записке к проекту этот вопрос не раскрыт, а только указано, что это необходимо «в целях приоритизации и повышения адресности поддержки».
Самой опасной и дискуссионной частью Проекта является наделение таких организаций правом получать денежные средства из иностранных источников.
Полагаем, что в целом проект актуален и необходим, но требует доработки.
создание сайта